3月10日(rì)實施的《網絡出版服務管理(lǐ)規定》，最近在互聯網行業特别是媒體(tǐ)廣告行業獲得(de)了大(dà)量關注。與此同時，《自(zì)媒體(tǐ)行業即将地震，網絡出版服務管理(lǐ)規定新規下如(rú)何生(shēng)存？》、《網絡出版服務管理(lǐ)規定生(shēng)效在即自(zì)媒體(tǐ)也要憑證入場？》等文章(zhāng)迅速火(huǒ)爆朋友圈，引起了廣泛的擔憂和討(tǎo)論。
新規背景
2015年(nián)2月6日(rì)，國(guó)家新聞出版廣電總局與工(gōng)業和信息化部聯合發布了《網絡出版服務管理(lǐ)規定》，對網絡出版服務的定義、許可(kě)、管理(lǐ)及監督等事(shì)項作出了規定。該管理(lǐ)規定将于2016年(nián)3月10日(rì)起施行。
《網絡出版服務管理(lǐ)規定》（以下簡稱“新規”）系根據國(guó)務院發布的行政法規《出版管理(lǐ)條例》與《互聯網信息服務管理(lǐ)辦法》以及相(xiàng)關法律法規制定，并将于施行之日(rì)起取代原新聞出版總署以及信息産業部于2002年(nián)頒布的《互聯網出版管理(lǐ)暫行規定》。
關鍵内容和争議(yì)話(huà)題
1.網絡出版服務及網絡出版物的明确定義
第二條在中華人(rén)民(mín)共和國(guó)境内從(cóng)事(shì)網絡出版服務，适用本規定。
本規定所稱網絡出版服務，是指通過信息網絡向公衆提供網絡出版物。
本規定所稱網絡出版物，是指通過信息網絡向公衆提供的，具有編輯、制作、加工(gōng)等出版特征的數字化作品，範圍主要包括：
(一)文學、藝術(shù)、科(kē)學等領域内具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、遊戲、動漫、音視頻讀(dú)物等原創數字化作品；
(二)與已出版的圖書(shū)、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等内容相(xiàng)一緻的數字化作品；
(三)将上述作品通過選擇、編排、彙集等方式形成的網絡文獻數據庫等數字化作品；
(四)國(guó)家新聞出版廣電總局認定的其他(tā)類型的數字化作品。
網絡出版服務的具體(tǐ)業務分(fēn)類另行制定。
2.網絡出版服務行政審批的具體(tǐ)要求
第七條從(cóng)事(shì)網絡出版服務，必須依法經過出版行政主管部門(mén)批準，取得(de)《網絡出版服務許可(kě)證》。
第八條圖書(shū)、音像、電子、報紙、期刊出版單位從(cóng)事(shì)網絡出版服務，應當具備以下條件(jiàn)：
(一)有确定的從(cóng)事(shì)網絡出版業務的網站域名、智能終端應用程序等出版平台；
(二)有确定的網絡出版服務範圍；
(三)有從(cóng)事(shì)網絡出版服務所需的必要的技術(shù)設備，相(xiàng)關服務器和存儲設備必須存放(fàng)在中華人(rén)民(mín)共和國(guó)境内。
第九條其他(tā)單位從(cóng)事(shì)網絡出版服務，除第八條所列條件(jiàn)外，還(hái)應當具備以下條件(jiàn)：
(一)有确定的、不與其他(tā)出版單位相(xiàng)重複的，從(cóng)事(shì)網絡出版服務主體(tǐ)的名稱及章(zhāng)程；
(二)有符合國(guó)家規定的法定代表人(rén)和主要負責人(rén)，法定代表人(rén)必須是在境内長久居住的具有完全行爲能力的中國(guó)公民(mín)，法定代表人(rén)和主要負責人(rén)至少1人(rén)應當具有中級以上出版專業技術(shù)人(rén)員(yuán)職業資格；
(三)除法定代表人(rén)和主要負責人(rén)外，有适應網絡出版服務範圍需要的8名以上具有國(guó)家新聞出版廣電總局認可(kě)的出版及相(xiàng)關專業技術(shù)職業資格的專職編輯出版人(rén)員(yuán)，其中具有中級以上職業資格的人(rén)員(yuán)不得(de)少于3名；
(四)有從(cóng)事(shì)網絡出版服務所需的内容審校(xiào)制度；
(五)有固定的工(gōng)作場所；
(六)法律、行政法規和國(guó)家新聞出版廣電總局規定的其他(tā)條件(jiàn)。
3.外資企業的禁止準入
第十條中外合資經營、中外合作經營和外資經營的單位不得(de)從(cóng)事(shì)網絡出版服務。
網絡出版服務單位與境内中外合資經營、中外合作經營、外資經營企業或境外組織及個人(rén)進行網絡出版服務業務的項目合作，應當事(shì)前報國(guó)家新聞出版廣電總局審批。
對幾個重大(dà)争議(yì)的回答
1.個人(rén)運營的自(zì)媒體(tǐ)是否受影(yǐng)響？
我們認爲新規隻規定了出版單位（包括圖書(shū)、音像、電子、報紙、期刊等單位）和其他(tā)從(cóng)事(shì)網絡出版的單位需要辦理(lǐ)有關的行政審批，需要具備法定的資質和人(rén)員(yuán)，否則将承擔相(xiàng)應的法律責任，規定未涉及個人(rén)的有關義務和責任，因此筆者認爲從(cóng)事(shì)自(zì)媒體(tǐ)運營的個人(rén)暫不受影(yǐng)響，當然個人(rén)從(cóng)事(shì)網絡活動還(hái)需遵守其他(tā)的法律法規。
2.一般企業運營的微信号是否受影(yǐng)響?
目前除了個人(rén)，越來(lái)越多的企業也都(dōu)擁有自(zì)己的自(zì)媒體(tǐ)平台，包括網頁、微博、微信号等，那麽2016年(nián)3月10日(rì)以後，這些企業還(hái)能否像以前一樣通過自(zì)身(shēn)媒體(tǐ)平台發布信息和内容是否需要辦理(lǐ)網絡出版服務許可(kě)證？有人(rén)認爲新規裡(lǐ)提及的其他(tā)單位造成了主體(tǐ)的不明确和管理(lǐ)對象的高度不确定性。
要回答這個問(wèn)題，需要先了解什麽是網絡出版服務，什麽是網絡出版物，新規第二條：本規定所稱網絡出版服務，是指通過信息網絡向公衆提供網絡出版物。本規定所稱網絡出版物，是指通過信息網絡向公衆提供的，具有編輯、制作、加工(gōng)等出版特征的數字化作品，
筆者認爲一般企業在自(zì)媒體(tǐ)平台發布信息的行爲不屬于網絡出版服務行爲，從(cóng)正面理(lǐ)解：首先一般的互聯網信息發布不具有編輯、制作、加工(gōng)等出版特征，其次一般企業或個人(rén)的信息發布行爲（如(rú)微信文章(zhāng)的發布）不屬于爲他(tā)人(rén)服務的行爲，而是一般的網絡言論或信息發布行爲，由于新規規定其他(tā)單位隻有在從(cóng)事(shì)網絡出版服務的情況下才需要申請(qǐng)許可(kě)證，從(cóng)這個角度我們認爲一般的企業自(zì)媒體(tǐ)發布信息不受影(yǐng)響。
從(cóng)反面來(lái)講，如(rú)果所有個人(rén)或企業的網絡信息發布行爲都(dōu)視爲網絡出版服務行爲将完全不具有可(kě)操作性，也會造成現有互聯網秩序的極大(dà)混亂，這肯定不是立法的初衷和想要達到的目的。
當然一些企業的信息發布已經具備明顯的出版特征和服務性質，則将面臨監管部門(mén)的執法可(kě)能和壓力，需要盡早評估和應對。
3.外資企業有何影(yǐng)響？
有廣告運營公司客戶詢問(wèn)筆者，爲外資企業進行微信号運營是否受到影(yǐng)響，外資企業是否已經不能在發布網絡内容了？
這個擔心源自(zì)于對新規定的片面理(lǐ)解或誤解，是對網絡出版服務未能準确理(lǐ)解和把握，新規第十條：中外合資經營、中外合作經營和外資經營的單位不得(de)從(cóng)事(shì)網絡出版服務。網絡出版服務單位與境内中外合資經營、中外合作經營、外資經營企業或境外組織及個人(rén)進行網絡出版服務業務的項目合作，應當事(shì)前報國(guó)家新聞出版廣電總局審批。
前述規定其實并不是新的規定，關于網絡出版服務的外資準入，新規與《外商投資産業指導目錄2015》的規定是一脈相(xiàng)承的，目錄規定了網絡出版服務屬于禁止類，禁止外資投資。
因此，新規禁止的是外資企業從(cóng)事(shì)網絡出版服務業務，對于從(cóng)事(shì)其他(tā)業務經營的企業，如(rú)貿易、零售、電子等行業的外資企業還(hái)是可(kě)以正常通過自(zì)媒體(tǐ)或其他(tā)渠道發布運營信息的，一般也就(jiù)是說(shuō)一般外資企業是不受影(yǐng)響的。
4.廣告媒體(tǐ)行業是否需要申請(qǐng)許可(kě)證，是否需要配備相(xiàng)應資質人(rén)員(yuán)？
廣告媒體(tǐ)行業是否需要申請(qǐng)網絡出版服務許可(kě)，是否需要配置相(xiàng)應資格和數量的人(rén)員(yuán)，完全取決于其是否屬于從(cóng)事(shì)網絡出版服務的單位，是否有從(cóng)事(shì)網絡出版服自(zì)身(shēn)的行爲，廣告媒體(tǐ)行業及相(xiàng)關企業與網絡出版服務并沒有必然聯系，相(xiàng)關企業還(hái)是要對照(zhào)新規的規定評估自(zì)身(shēn)的業務特征或模式，來(lái)決定是否需要依照(zhào)新規對照(zhào)入座。
5.新規設置行政許可(kě)是否合适合法？
還(hái)有一些專業人(rén)士或觀點認爲新規違反了行政許可(kě)法的規定和權限設置行政審批，是違法上位法的行爲，我們認爲這種觀點是不正确的，國(guó)務院頒布的《出版管理(lǐ)條例》明确了出版的行政許可(kě)事(shì)項，七十三條也規定了出版行政部門(mén)有權制定具體(tǐ)的網絡出版審批和管理(lǐ)辦法，因此相(xiàng)關的網絡出版服務單位應當順勢而爲，盡快(kuài)建立符合新規的運營框架，以防範法律風(fēng)險。
結語
筆者認爲理(lǐ)解并回答上述争議(yì)問(wèn)題的密碼在于對于出版行爲的解釋或認定，我們期待主管及執法部門(mén)盡快(kuài)給出一個明确的說(shuō)明或解釋，以給瞬息萬變的互聯網市場以明确的邊界和預期，在保障互聯網虛拟世界合法有序運營同時，更好保護互聯網發展的良好勢頭和參與主體(tǐ)的積極性。
